Обобщение практики по делам об административной ответственности за совершение таможенных правонарушений
Погрузка товара на транспортное средство международного перевозчика и оформление накладной с указанием пункта назначения, находящегося в иностранном государстве расценивается как действие, направленное на вывоз товара с таможенной территории Российской Федерация.
От общества была принята Тульским таможенным постом грузовая таможенная декларация на экспортируемые товары. Сотрудником отдела таможенных досмотров был осуществлен выезд на место осмотра, однако, таможенное наблюдение при погрузке товара в вышеуказанное транспортное средство проведено не было, так как по прибытии к месту нахождения транспортного средства, установлено, что данные товары уже были загружены в грузовой отсек транспортного средства.
Должностным лицом Тульской таможни общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.16.13 КоАП РФ, за погрузку товара без разрешения таможенного органа.
Общество не согласилось с постановлением таможенного органа и обратилось в суд.
Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, поскольку пунктом 2 ст. 360 ТК РФ установлено, что российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы.
Пунктом 4 части 1 статьи 11 Кодекса к товарам, находящимся под таможенным контролем, отнесены, в том числе российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы. При этом под вывозом товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации понимается подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы (п.9 ч. 1 ст. 11 Кодекса).
Статьей 121 ТК РФ установлено, что погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, допускается после принятия таможенной декларации, за исключением случаев, если при таможенном оформлении товаров таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения проверки. Должностные лица таможенных органов в целях проверки товаров вправе присутствовать при их погрузке на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации. Погрузка товаров в этом случае осуществляется в местах, нахождение которых согласовано с таможенными органами, и во время работы таможенных органов.
Исследовав представленные заявителем товаросопроводительные документы суд установил, что общество сдало товар транспортной организации для отправки за пределы территории Российский Федерации, поскольку получателем товаров было указан иностранный контрагент, пункт назначения находится в иностранном государстве.
Данное обстоятельство было расценено как осуществление действий непосредственно направленных на вывоз товаров с территории Российской Федерации.
При наличии транспортных расходов, не учтенных в цене контракта на условиях поставки DDU (Инкотермс 2000), такие расходы должны быть включены в таможенную стоимость дополнительно к цене сделки независимо от того, понесены ли они фактически покупателем или нет.
Общество-покупатель (Россия) заключило внешнеторговый контракт с обществом-продавцом (Великобритания) на поставку товара. Контракт был заключен на условиях DDU. По условиям данного контракта авиатранспортом из Великобритании в Россию на склад временного хранения общества-покупателя доставлен указанный товар.
В результате контроля за правильностью определения таможенной стоимости после выпуска товара таможенным органом было установлено, что стоимость товара меньше суммы транспортных расходов, указанных в авианакладной, что свидетельствует о невключении в цену сделки расходов по транспортировке товара.
На основании этого таможенным органом было возбужденно административное производство, по результатам которого общество привлечено к административной ответственности по ст.16.2 ч.2 КоАП РФ.
В обосновании своих доводов о незаконности постановления таможенного органа покупатель указал, что согласно Международным правилам толкования торговых терминов «Инкотермс 2000» DDU «Поставка без оплаты пошлины» означает, что продавец представляет в распоряжение покупателя не прошедший таможенную очистку и неразгруженный с прибывшего транспортного средства товар в согласованном пункте назначения, а также несет все расходы и риски, связанные с транспортировкой товара до этого места.
Продавец обязан заключить за свой счет договор перевозки товара до согласованного пункта в месте назначения.
Таким образом, у покупателя отсутствовала обязанность оплачивать понесенные продавцом расходы по доставке товара авиатранспортом, а следовательно, и вклать стоимость перевозки в таможенную стоимость.
Суд, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Тульской таможни. При этом суд исходил из следующего.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 19 Закона РФ от 21.05.1993г. №5003-1 «О таможенном тарифе»(далее закон) таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию и дополненная в соответствии со статьей 19.1 настоящего Закона.
В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 19.1 Закона при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, должны быть дополнительно начислены расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
Согласно внешнеторговому контракту поставка товара производилась на условиях DDU - Россия.
При данных условиях поставки все расходы по перевозке (транспортировке) товаров до места прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации несет продавец.
Вместе с тем, исходя из норм ст.19, 19.1 Закона от 21.05.1993года №5003-1 «О таможенном тарифе» суд пришел к выводу о необходимости включения транспортных расходов неучтенных в цене контракта, в стоимость товара, независимо от наличия у покупателя обязанности их оплате.
Таможенные органы при проведении таможенной ревизии вправе установить сжатые сроки для предоставления запрашиваемых документов проверяемым лицом в пределах срока ревизии, установленного ч.2 ст.376 ТК РФ. С учетом положений ч.2 ст.363 ТК РФ, позволяющих лицу обратиться с мотивированным заявлением о продлении срока для предоставления документов, нарушение прав проверяемого лица отсутствует.
Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Тульской таможни о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.16.12 КоАП РФ за непредставление в установленный срок документов, запрошенных таможенным органом в ходе проводимой таможенной ревизии.
По мнению заявителя, должностное лицо таможенного органа, потребовав предоставления документов не позднее следующего дня, установило заранее не выполнимые сроки. Документы были предоставлены в трехдневный срок, как того требует ч.2 ст.376 ТК РФ.
Суд отказал в удовлетворении требований заявителя, основываясь на следующем.
В соответствии с ч.2 ст.376 Таможенного кодекса РФ общая таможенная ревизия не может продолжаться более трех рабочих дней, в связи, с чем заявителю было вручено требование о предоставлении документов и в нем установлен срок, к которому документы не были представлены.
Согласно ч.2 ст.363 Таможенного кодекса РФ таможенный орган запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливает срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.
Предъявляя требования, о предоставлении документов не позднее следующего дня таможенный орган исходил из положений ч.2 ст.376 ТК РФ, обязывающий завершить ревизию в трехдневный срок.
В случае если документы не могли быть представлены в установленный срок по объективным причинам, заявитель имел возможность ходатайствовать перед таможенным органом о продлении срока на основании ч.2 ст.363 Таможенного кодекса РФ.
Таким образом, таможенным органом правомерно запрошены документы и установлен срок их подачи для осуществления таможенного контроля.
Опубликовано: 27.09.2012 17:31 Обновлено: 27.09.2012 17:31