Анализ эффективности применения процедуры упрощенного производства по делам, связанным с взысканием обязательных платежей и санкций

В соответствии с планом работы Арбитражного суда Тульской области на 1 полугодие 2011 года третьим судебным составом осуществлены мероприятия по применению процедуры упрощенного производства по делам, связанным со взысканием обязательных платежей и санкций.

В 1 полугодии 2011 года с применением данной процедуры рассмотрено 129 дел данной категории.

Вместе с тем, предпринятая нашим судом попытка более широкого применения процедуры упрощенного производства по делам по заявлениям налоговых органов, территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании обязательных платежей, самостоятельно исчисленных в декларациях (расчетах) налогоплательщиками (плательщиками сборов), показала неэффективность действующей редакции главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

При принятии к производству заявлений налоговых органов и территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании обязательных платежей и пени с указанием на возможность рассмотрения таких заявлений в порядке упрощенного производства возникают, в частности, трудности, связанные с установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сокращенными процессуальными сроками.

Согласно части 2 статьи 228 АПК РФ при упрощенном производстве дела рассматриваются в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

При этом согласно части 1 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций в общем порядке они должны быть подготовлены, рассмотрены и разрешены в течение трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в суд.

Частью 3 статьи 229 АПК РФ установлен ускоренный срок для направления лицам, участвующим в деле, копий судебного решения: вместо пяти дней, предусмотренных по правилам искового производства, копии судебного решения, вынесенного в порядке упрощенного производства, должны быть направлены не позднее следующего дня после дня его принятия.

Согласно части 3 статьи 228 АПК РФ в определении о принятии искового заявления к производству арбитражный суд указывает на возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и устанавливает пятнадцатидневный срок для представления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления отзыва на заявленные требования или других доказательств.

С учетом принятия определения о принятии заявления к производству, пробега почты, установленный срок рассмотрения не всегда оказывается реальным.

Кроме того, часто одновременно с требованием о взыскании недоимки, налоговым органом заявляется требование о взыскании пеней, которое не всегда подтверждено необходимыми документами, расчетами, или которое ответчик оспаривает, что влечет необходимость истребования дополнительных доказательств, и, соответственно, перехода к рассмотрению дела в общем порядке.

При этом, рассматривая дела о взыскании обязательных платежей и пени по правилам главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 137 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 года №228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»), при наличии определенных условий суд имеет возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции с последующим принятием судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела.

Таким образом, заявление о взыскании обязательных платежей и пени, принятое к производству в порядке главы 26 АПК РФ, также как и дело, рассмотренное в порядке главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства может быть подготовлено, рассмотрено и разрешено (и в большинстве случаев разрешается) уже в день предварительного судебного заседания. При этом, в случае рассмотрения дела в порядке главы 26 АПК РФ отсутствуют ограничения, связанные со сроками рассмотрения дела и направления копий решения суда, установленные порядком упрощенного производства главой 29 АПК РФ.

О неэффективности действующей редакции главы 29 АПК РФ свидетельствуют и данные Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, по которым доля дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства по системе в целом, за последние 5 лет снизилось практически в девять с половиной раз.

Поскольку в свете развития тенденции по оптимизации нагрузки на суд, вопрос применения упрощенной процедуры рассмотрения дел является актуальным, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации внесен в Государственную Думу Российской Федерации законопроект, направленный на совершенствование института упрощенного производства.

Предусмотренные данным законопроектом изменения должны способствовать развитию института упрощенного производства:

• установление срока рассмотрения дел, не превышающего двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд;
• установление срока для представления доказательств, который не может составлять менее пятнадцати дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству;
• исключение требования об отправке копии решения на следующий день;
• установление срока, в течение которого стороны вправе представить доказательства и дополнительные документы в суд, если отзыв на заявление, доказательства и другие документы поступают в суд по истечении установленного судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Кроме того, расширен круг дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства, в который помимо дел о взыскании обязательных платежей и санкций включены дела об оспаривании ненормативных актов налоговых органов в части требований об уплате денежных средств, или взыскания денежных средств или обращения взыскания на иное имущество заявителя в пределах ста тысяч рублей.

Обсуждение эффективности применения процедуры упрощенного производства и мер по ее развитию состоялось на Научно-практической конференции «Процессуальные особенности рассмотрения арбитражными судами налоговых споров», прошедшей 19 мая 2011г.

Опубликовано: 27.09.2012 15:52 Обновлено: 27.09.2012 15:52