Обзор изменений, внесенных во Временный порядок подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде
В начале 2011 года начал работать сервис «Мой арбитр», который предоставляет гражданам возможность подавать исковые заявления и жалобы в электронном виде через сеть Интернет. Использование данного сервиса существенно упрощает подачу заявлений в арбитражный суд, сокращает временные и финансовые затраты на доставку документов в суд, облегчает порядок получения копий материалов дела.
За первые пять месяцев 2011 года с использованием сервиса «Мой арбитр» в Арбитражный суд Тульской области поступило более 250 заявлений, жалоб и дополнительных материалов по судебным делам.
Внедрение безбумажных технологий и электронных дел должны сделать арбитражное судопроизводство максимально открытым и доступным.
Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.01.2011 года № 1 был утвержден Временный порядок подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде (далее – Порядок).
Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.04.2011 года № 42 в названный порядок внесены изменения, которые вводятся в действие с 27.06.2011 года.
Приказом от 26.04.2011 года № 42 внесены следующие изменения.
Второе предложение абзаца второго преамбулы Порядка изложено в следующей редакции: «Подача документов в арбитражный суд в электронном виде производится по правилам, установленным настоящим Порядком. Представление документов иными способами, включая направление их по электронной почте, а равно представление документов, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, Порядком не регулируется».
В редакции Порядка до внесений изменений указывалось только на то, что Порядком не регулируется «представление документов иными способами, включая направление их по электронной почте».
После внесения изменений уточнено, что порядком также не регулируется представление документов, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну.
Приказом № 42 введено понятие «картотека арбитражных дел», под которым понимается «информационный ресурс, расположенный на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет, который обеспечивает представление информации о состоянии рассмотрения заявлений и жалоб по судебному делу, а также в агрегированном* виде показывает прохождение дела между судебными инстанциями».
*Агрегирование (синоним: агрегация) – процесс преобразования данных с высокой степенью детализации к более обобщенному их представлению (http://www.basegroup.ru/glossary/definitions/aggregate/).
В объектно-ориентированном программировании под агрегированием (так же композицией и включением) подразумевают методику создания нового класса из уже существующих классов путем включения. Об агрегировании также часто говорят как об «отношении принадлежности» по принципу «у машины есть корпус, колеса и двигатель» (http://ru.wikipedia.org/wiki/Композиция_(программирование)).
Параграф 2 раздела I Порядка устанавливает общие требования к подаваемым документам в арбитражный суд в электронном виде.
Согласно пункту 1 данного параграфа для представления в арбитражный суд в электронном виде документы должны быть переведены в электронный вид с помощью средств сканирования.
Изменениями, утвержденными Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.04.2011 года № 42, конкретизированы технические требования, предъявляемые к процедуре сканирования таких документов.
Так, все документы должны быть отсканированы в формате Adobe PDF в черно-белом либо сером цвете, обеспечивающем сохранение всех аутентичных признаков подлинности (качество – не менее 200 точек на дюйм, а именно: графической подписи лица, печати, углового штампа бланка (если приемлемо), а также исходящего номера и даты заявления. Размер файла не должен превышать 10Мб.
Также введено дополнительное требование к копии мирового соглашения, направляемой через систему подачи документов.
Данный документ пользователь загружает также в наиболее распространенном в текстовом формате Microsoft Word, OpenOffice (*.doc, *.docx, *.odt, *.rtf, *.txt).
Федеральным законом от 23.12.2010 года № 379-ФЗ внесены изменения в Главу 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам», связанные с введением нового для арбитражного процессуального закона понятия «новые обстоятельства» и уточнением значения термина «вновь открывшиеся обстоятельства».
В этой связи приведены в соответствие с действующим законодательством соответствующие положения Порядка – слова «вновь открывшимся» заменены словами «по новым или вновь открывшимся», «новым или вновь открывшимся»; в отдельных случаях пункты Порядка изложены в новой редакции.
Параграф 5 раздела II Порядка полностью изложен в иной редакции.
Изменения в основном связаны с конкретизацией перечня документов, которые лица, участвующие в деле, вправе направлять в арбитражный суд в электронном виде.
Параграф 5 раздела II Порядка в новой редакции:
1. Лица, участвующие в деле, вправе направлять:
заявления об изменении основания или предмета иска, увеличении или уменьшении размера исковых требований, об отказе от иска полностью или частично, о заключении мирового соглашения, уточнении требований или возражений и другие;
ходатайства, заявляемые отдельно от искового заявления (заявления), отзыва на исковое заявление (заявление), встречного иска, заявления о вступлении в дело, в том числе ходатайства о приобщении к материалам дела новых (дополнительных) доказательств;
другие документы, в частности документы, названные в определении об оставлении искового заявления (заявления) без движения, на необходимость представления которых указано арбитражным судом (направляются с сопроводительным письмом); замечания на аудиозапись судебного заседания, протокол судебного заседания и протокол о совершении отдельного процессуального действия.
2. Из списка лиц, участвующих в деле, пользователь выбирает свое имя (наименование).
3. Пользователь выбирает арбитражный суд, в который представляется заявление, ходатайство или другие документы.
4. Пользователь загружает в систему подачи документов файлы, содержащие направляемое обращение.
При этом в соответствующем поле указывается наименование (основное содержание) каждого документа.
Приказ Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.04.2011 года № 42 содержит отсылочные нормы к изложенному выше § 5 раздела II Порядка.
Так, параграф 1 раздела III Порядка, регулирующий вопросы подачи апелляционной жалобы, направления отзыва на апелляционную жалобу, подачи заявлений, ходатайств и других документов, дополнен пунктом 7 следующего содержания: «Заявления, ходатайства и другие документы направляются в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном § 5 раздела II Порядка. При подаче заявлений, ходатайств и других документов пользователь указывает соответствующий арбитражный апелляционный суд.».
Аналогичным пунктом дополнен § 2 раздела III Порядка, касающийся подачи кассационной жалобы, направления отзыва на кассационную жалобу, подачи заявлений, ходатайств и других документов.
Пункт 7 § 2 раздела III Порядка в новой редакции устанавливает, что заявления, ходатайства и другие документы направляются в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном § 5 раздела II Порядка. При подаче заявлений, ходатайств и других документов пользователь указывает соответствующий федеральный арбитражный суд округа.
Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.04.2011 года № 42 в абзаце первом пункта 6 § 1 раздела III Порядка слова «арбитражный суд» заменены словами «арбитражный суд апелляционной инстанции», в абзаце первом пункта 6 § 2 раздела III Порядка слова «арбитражный суд» заменены словами «арбитражный суд кассационной инстанции». Тем самым отдельно обращено внимание на то, при подаче отзыва на апелляционную или кассационную жалобу пользователь указывает, соответственно, арбитражный суд апелляционной инстанции или арбитражный суд кассационной инстанции, в который направляется отзыв на жалобу и приложенные к нему документы.
Ссылку на § 5 раздела II Порядка содержит и пункт 8 § 3 раздела III Порядка «подача заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, направление отзыва на заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора, подача заявлений, ходатайств и других документов».
При этом необходимо иметь ввиду, что, поскольку апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение (часть 2 статьи 257, часть 1 статьи 275 АПК РФ), из списка арбитражных судов пользователь выбирает арбитражный суд субъекта Российской Федерации, в который должна быть направлена апелляционная или кассационная жалоба (пункт 5 § 1, пункт 5 § 2 раздела III Порядка).
Заявление (представление) о пересмотре судебного акта в порядке надзора подается непосредственно в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (часть 1 статьи 294 АПК РФ), в связи с чем выбор суда пользователем не осуществляется (пункт 5 § 3 раздела III Порядка). Равно при подаче отзыва на заявление (представление) о пересмотре судебного акта в порядке надзора, направлении заявлений, ходатайств и других документов выбор в качестве адресата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляется автоматически (пункты 7, 8 § 3 раздела III Порядка).
Уточнено название параграфов 1, 2, 3 раздела III Порядка.
Названия данных параграфов после слов – подача апелляционной, кассационной жалобы, заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, направление отзывов на данные жалобы (заявления) – дополнены словами «подача заявлений, ходатайств и других документов».
Пункт 5 параграфа 1 раздела III Порядка, регулирующего процедуру подачи апелляционной жалобы, направление отзыва на такую жалобу, подачи заявлений, ходатайств и других документов в электронном виде, дополнен вторым абзацем.
С учетом внесенных изменений данный пункт следует читать в следующей редакции:
«Поскольку апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд (часть 2 статьи 257 АПК РФ), из списка арбитражных судов пользователь выбирает арбитражный суд субъекта Российской Федерации, в который должна быть направлена апелляционная жалоба.
В случае если подается жалоба на определение арбитражного суда первой инстанции (статья 272 АПК РФ), пользователь выбирает соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции, полномочный ее рассматривать.».
В соответствии с Порядком при подаче апелляционной жалобы пользователь загружает в систему файлы, содержащие апелляционную жалобу и прилагаемые документы, в том числе копию оспариваемого решения (подпункт 1 пункта 5 § 1 раздела III Порядка).
При этом к данному пункту имеется сноска, согласно которой копия решения в отсканированном виде прилагается в случае, если соответствующий судебный акт отсутствует в картотеке арбитражных дел.
Применительно к кассационному обжалованию судебных актов Порядок в первоначальной редакции такой оговорки (сноски) не содержал. Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.04.2011 года № 42 подпункт 1 пункта 5 § 3 раздела III Порядка дополнен сноской 5-1 следующего содержания: «Копии оспариваемого судебного акта и других судебных актов, принятых по делу, в отсканированном виде прилагаются в том случае, если соответствующий судебный акт отсутствует в картотеке арбитражных дел.».
Аналогичными сносками 5-2, 5-3, 5-4 дополнены подпункт 1 пункта 5 § 3 раздела III Порядка, подпункт 2 пункта 4 § 4 раздела III Порядка, подпункт 1 пункта 4 раздела IV Порядка применительно к порядку подачи:
- заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, направления отзыва на заявление или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, подача заявлений, ходатайств и других документов,
- заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам или отзыва на заявление о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам,
- заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Порядок подачи заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, направление отзыва на заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора, подача заявлений, ходатайств и других документов (параграф 3 раздела III Порядка) дополнен пунктом 6, которым расширен перечень вводимой пользователем информации, касающейся заявления (представления) о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
В соответствии с Порядком с учетом внесенных изменений пользователю предлагается:
- указать нормы материального и (или) нормы процессуального права, нарушение или неправильное применение которых повлекло, по его мнению, существенные нарушения его прав и законных интересов,
- проставить соответствующую отметку в случае, если в заявлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора изложено также требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
- проставить отметки в полях, содержащих указание на пункты части 1 статьи 304 АПК РФ «Основания для пересмотра в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, и присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (допускается возможность выбора одновременно нескольких пунктов).
При выборе одного их 3-х оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора пользователю предлагает указать определенную информацию.
Так, в случае выбора такого основания как «нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права» (пункт 1) предлагается указать судебные акты (с приложением их копий в отсканированном виде), подтверждающие имеющуюся судебную практику (дату и номер соответствующих судебных актов), на которую ссылается пользователь.
При выборе пункта 2 «нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации» пользователю предлагается указать конкретные права и свободы, нарушаемые, по его мнению, оспариваемым судебным актом, со ссылкой на принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.
При выборе пункта 3 «нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов» пользователю предлагается указать какие именно интересы нарушаются, по его мнению, оспариваемым судебным актом и каким образом.
Пункт 6 параграфа 3 раздела III Порядка с учетом изменений, внесенных Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.04.2011 года № 42, считается пунктом 7.
Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.04.2011 года № 42 утверждено Приложение № 2 к Порядку.
Данным приложением определены причины, в силу которых документы не могут считаться поступившими в арбитражный суд, выявленные по результатам просмотра направленных в электронном виде документов.
К таким причинам относятся следующие:
1. Поступившее в арбитражный суд обращение (заявление, жалоба, ходатайство) является нечитаемым, в частности: страницы документа (документов) перевернуты; документ (документы) содержит не все страницы; отсутствует возможность определить наличие всех страниц (нет нумерации); в прикрепленном файле отсутствует текст; документ (документы) направлен в формате, отличном от формата, допускаемого Порядком; отсутствует связный текст.
2. Документ (документы) направлен(ы) повторно и (или) зарегистрирован(ы) ранее в системе автоматизации судопроизводства. При повторном направлении документа лицу, обращающемуся в суд, рекомендуется ставить отметку об этом на лицевой части такого документа.
3. На документе (документах) отсутствует подпись лица, обратившегося в суд с заявлением, жалобой, ходатайством.
4. Документ (документы) не адресован(ы) данному арбитражному суду.
5. Все документы отсканированы одним файлом (отсутствует разбивка документов на отдельные файлы).
6. Наименования файлов не соответствуют наименованиям документов и (или) Порядку.
7. Подача документа (документов) не предусмотрена Порядком.
8. Номер дела при подаче документа (документов) не соответствует номеру дела, указанному в поданном документе (документах).
Пунктом 3 раздела V Порядка предусмотрено, что просмотр документов, направляемых в электронном виде, осуществляется сотрудником арбитражного суда, ответственным за прием документов в электронном виде, который, исходя из их содержания, должен убедиться в том, что документы, поступившие в систему подачи документов, доступны для прочтения, адресованы суду, оформлены в соответствии с Порядком, включая соблюдение требования о наличии подписи в отсканированном документе, и поступили в суд соответствующей инстанции.
Если данные условия соблюдены, пользователю направляется уведомление о получении арбитражным судом поданных в электронном виде документов.
Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.04.2011 года № 42 расширен перечень сведений, которые должно содержать такое уведомление.
Согласно абзацу второму пункта 3 раздела V Порядка в новой редакции указанное уведомление должно содержать следующие сведения:
- наименование арбитражного суда, направляющего уведомление,
- наименование полученного документа (документов) и дата его (их) получения арбитражным судом, которая считается датой поступления документов в арбитражный суд.
В уведомлении также указывается номер соответствующего дела, за исключением уведомления о получении документов, направляемых в связи с первоначальным обращением в суд.
Если данные условия не соблюдены, пользователю направляется уведомление о том, что документы не могут быть признаны поступившими в арбитражный суд.
В этом уведомлении с учетом внесенных в Порядок изменений указываются причины, в силу которых документы не могут считаться поступившими в арбитражный суд (согласно приложению № 2 к Порядку).
В связи с тем, что расширен перечень вводимой пользователем информации, касающейся заявления (представления) о пересмотре судебного акта в порядке надзора, внесены соответствующие изменения в абзац первый пункта 4 раздела V Порядка.
Так, согласно абзацу первому пункта 4 раздела V Порядка в новой редакции при поступлении в арбитражный суд документов, представленных в электронном виде, сотрудник арбитражного суда, ответственный за прием документов в электронном виде, распечатывает следующие документы (при их наличии): исковое заявление (заявление, апелляционную жалобу, кассационную жалобу, заявление (представление) о пересмотре судебного акта в порядке надзора и форму, содержащую дополнительную информацию к заявлению (представлению) о пересмотре судебного акта в порядке надзора, заявление о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, заявления (ходатайства), опись документов, поступивших в электронном виде (формируется автоматически системой подачи документов).
Абзац 8 пункта 4 раздела V Порядка предусматривает, что в случае если поступившие в арбитражный суд документы подлежат направлению в арбитражный суд вышестоящей инстанции для рассмотрения (часть 2 статьи 257, часть 2 статьи 275 и часть 2 статьи 222.2 АПК РФ), распечатанные документы вместе с делом направляются в соответствующий арбитражный суд по почте.
В ранее действовавшей редакции абзац 8 указанного пункта содержал требование, согласно которому «в суд вышестоящей инстанции направляется также диск, содержащий электронные копии документов, направленных через систему подачи документов».
Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.04.2011 года № 42 данное положение исключено, но при этом пункт 4 раздела V Порядка дополнен абзацем девятым, который определяет, в каких случаях указанный диск должен в арбитражный суд вышестоящей инстанции, а в каких – этого не требуется.
Так, в суд вышестоящей инстанции направляется диск, содержащий копии всех документов, поступивших в электронном виде в ходе рассмотрения дела в суде первой (апелляционной) инстанции. В случае если до обращения с апелляционной (кассационной) жалобой документы в электронном виде в суд не направлялись, а в электронном виде поступила только апелляционная (кассационная) жалоба и приложенные к ней документы, в суд вышестоящей инстанции диск не направляется.
Изменения, внесенные во Временный порядок подачи документов арбитражные суды РФ, направлены на более детальное регламентирование процедуры подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде.
Опубликовано: 25.09.2012 12:57 Обновлено: 25.09.2012 12:57